本书是郭泰纳夫继《上海会审公堂和工部局》之后完成的第二部有关上海公共租界的专著。本书写作于五卅运动爆发之后。这场声势浩大的群众性政治运动，是公认的中国大革命序幕，震撼和打击了列强在华势力，尤其是上海的公共租界制度。因而，解释这场运动何以发生，又为何能造成如此巨大的冲击，就成了这部著作的基本任务。全书分为三个部分。第一部分为本书的主体，主要围绕着五卅运动的前因后果展开。第二部分比较庞杂。其正文三章，为公共租界鸦片政策专题史，对工部局及会审公堂的鸦片政策进行了比较系统的回顾和辩解。其附录，则为前两部分有所引用的若干文献资料。这些文献虽然并不属于孤本秘笈，却历来很少得到关注，仍有一定的史料价值。本书的第三部分为中国部分法律文献汇编，原意是便于法律实务人士参考使用。今天的读者并无此种需求，且均有刊本，故全部略去，仅存其目，以现作者用意和眼界。
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